在城市的运转体系中，供热系统如同人体的血液循环系统，为千家万户输送着温暖，保障着居民的生活质量。随着社会的发展与进步，人们对供热的需求不再仅仅局限于温暖，更对供热的质量、效率、环保性以及智能化水平提出了更高的要求。为顺应这一趋势，各地纷纷出台最新供热方案，从多个维度对供热行业进行优化与革新，致力于打造更加高效、环保、智能的供热体系。
一、调整优化热源结构
热源作为供热系统的 “心脏”，其结构的合理性直接关系到供热的稳定性与可持续性。在最新供热方案中，各地积极探索多元化的热源发展路径。以西安市为例，按照 3 年挖潜 1000 万吉焦热量的目标，全力加快燃煤电厂高背压等高效供热方式的改造进程。通过这一改造，最大限度地挖掘现役热电机组的潜力，预计到 2027 年底，将实现替代供热用气 2.8 亿方，大幅减少对传统燃气资源的依赖，降低供热成本的同时，提升能源利用效率。
与此同时，对全市 5 座垃圾焚烧电厂余热供热的经济性与可行性展开深入研判。计划利用 3 年时间，让垃圾焚烧电厂实现就近供热，或将其热源输送至供热管网，实现资源的循环利用，变废为宝，既解决了垃圾处理的难题，又为供热提供了新的热源支撑。
此外，依托全市 53 座污水处理厂的余热资源，开展污水源热泵供热的可行性与经济性研究。按照 “成熟一个、推广一个” 的原则，逐步实现周边建筑用热的替代，进一步拓展了可再生能源在供热领域的应用范围，推动供热行业向绿色低碳方向发展。
二、强化供热行业管理
科学合理的行业管理是供热系统稳定运行的重要保障。在最新供热方案中，明确了一系列强化行业管理的举措。首先，结合城市国土空间总体规划以及发展需求，兼顾热源和用户结构，对供热范围进行及时调整与科学划定，确保供热资源能够得到合理配置，避免资源浪费与供应不足的情况发生。
规范供热市场准入机制，供热企业必须取得《集中供热经营许可证》后，方可从事集中供热业务。对于小区自备锅炉，则实行备案管理，经城管执法部门备案登记后，持备案资料向燃气企业申请办理相应类别用气，从源头上保障供热市场的规范有序。
明确界定集中供热范畴，将取得市、区《集中供热经营许可证》的供热企业，以及跨居民小区或向周边范围供热的点供式、分布式区域锅炉房纳入集中供热管理体系，并执行集中供热价格相关政策规定，统一管理标准，维护市场公平。
持续加强对自备锅炉的规范管理，对于供热收费不规范、供热质量差、群众意见大的自备锅炉运营主体，综合运用约谈告诫、行政处罚、淘汰接管等手段，规范供热市场秩序，保障用户的合法权益。
制定全市小区自备锅炉接收管理办法，组织各集中供热企业整合经营范围内的分布式锅炉。对于具备条件的，并入市政集中供热管网；不具备条件的，实施区域化集中供热，力争在 2028 年底前实现全市集中供热全覆盖，提升供热的规模化与集约化水平。
严格新建项目审批流程，制定新建小区（建筑）供热管理办法。在新建项目报建审批环节，落实供热方式，优先接入集中供热管网。确需或适宜采用分布式形式供热的，应优先选用地热能、空气源、污水源等新能源供热，坚决杜绝新建和扩建分散式燃气自备锅炉，从源头上推动供热行业的绿色发展。
三、深入开展降本增效
提升供热企业的运行能效，是实现供热行业可持续发展的关键。以市、区属国有骨干供热企业为重点，开展供热行业三年降本增效专项行动。通过优化管理流程、升级设备设施等举措，力争到 2027 年底，使国有骨干企业的固定成本、供热效率达到全市平均水平，为行业树立标杆，带动整体行业效率的提升。
大力推进集中供热直管到户，减少中间转供环节，实现供应到户、服务到户。这一举措不仅能够降低供热成本，还能提高供热服务的质量与响应速度，让用户享受到更加便捷、高效的供热服务。同时，加强供热系统的智慧化改造，建立行业和企业数字化管理平台，实施源 — 网 — 站 — 端一体化数据整合、监管调度、智能调控，实现按需供热、精准供热、安全供热，通过智能化手段促进供热系统的节能降耗。
四、深化供热体制改革
推进集中供热企业的优化整合，是破解当前供热行业诸多问题的重要途径。依照市场化原则，鼓励优质供热企业开展供热主体优化整合，以规模经营、管网联通、多能互补为目标，解决当前供热企业服务质量参差不齐、结构性盈亏分化、条块分割等突出问题，实现供热行业的集约高效、以盈补亏、良性发展。
健全完善供热价格管理机制，对供热价格进行合理调整，实现同城同价。以西安市为例，计划在 2027 年底前完成临潼区、阎良区、高陵区的供热价格调整，消除区域价格差异，维护市场公平，保障用户的合理权益。
优化调整补贴方式，坚持供热行业的公益属性，对民生供热亏损予以合理补贴。完善补贴政策制度，由城管执法部门审核主体类别，市场监管部门审核执行气价，发改部门审核合理气量，财政部门审核补贴金额，审计部门全程参与、实时核查审计，通过多部门联审作业，杜绝不合理补贴，规范提升补贴资金的使用效益。
五、争取优化气源结构
积极争取管制气源，全面摸清各城燃企业居民、小区自备锅炉、集中供热及非居民等用气结构，做好全市用气规划研判。强化市级统筹，提升议价能力水平，争取更多的管制气源，保障供热气源的稳定供应，降低供热企业的用气成本。
做好上下游价格联动，根据气源价格的变动情况，除国家和我省有明确政策规定外，供热用气终端销售价格全额联动。通过价格联动机制，合理传导成本压力，保障供热企业的正常运营，同时也确保用户能够享受到合理的供热价格。
六、健全供热保障机制
建立供热行业定期成本监审制度，每年对企业供气供热相关情况进行监测，每三年开展一次全面的成本监审。通过成本监审，及时掌握供热企业的成本变化情况，为价格调整、补贴发放等提供科学依据，保障供热行业的健康发展。
制定完善的应急预案，建立统一指挥的应急调度机制，结合暴雪、降温等极端天气因素，监督指导供热企业做好运行参数调整，有效应对极端天气对供热的影响。供热企业要按规定组建供热事故抢修抢险队伍，配置应急设备设施和物资，定期组织演练，供热期内实行 24 小时应急备勤，确保在出现供热事故时能够迅速响应、及时处置，保障居民的正常用热。
建立用户端室温随机检测机制，住建部门、供热企业要定期对用户端室温进行检测，及时掌握用户端室温情况。对室温不达标的区域和用户，要及时分析原因，采取有效措施加以解决，确保供热质量符合标准，提升用户的满意度。
最新供热方案从热源结构调整、行业管理强化、降本增效实施、体制改革深化、气源结构优化以及保障机制健全等多个方面，为供热行业的发展指明了方向。通过这些举措的实施，将推动供热行业向更加高效、环保、智能、可持续的方向发展，为居民提供更加优质、稳定、舒适的供热服务，让温暖走进千家万户。
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