华 宁
日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《方案》)，对设备更新等四大行动作出系统部署。这一重磅行动，不仅是持续提振内需、巩固和增强经济回升向好态势的有力举措，更是打造现代化产业体系，更好满足消费者需求和美好生活需要的主动选择。
加快产业结构优化升级，促进新旧动能接续转换，是高质量发展题中之义。产业结构优化升级、新旧动能接续转换，关键在于优化与转换，难点在于升级与接续。推动设备更新改造，就是推动产品服务更新换代、产业结构换挡升级。作为设备生产和使用大国，我国各类产品设备产销量大、应用范围广、能源消耗高，伴随信息技术革命、新旧动能转换、生态文明转型，设备更新其实一直处在“进行时”。本轮设备更新，重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域，范围更广、力度更大，引领带动作用将更为显著。
以工业为例，中国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，随着新型工业化深入推进，对于先进设备的需求还在不断增长。围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造，有利于制造型企业引入更先进的技术和工艺，提高生产效率和产品质量。数据显示，今年3月份，在大规模设备更新政策对相关行业需求预期拉动下，制造业新动能呈现较快增长势头。其中，装备制造业PMI为51.6%，较上月上升2.1个百分点；高技术制造业PMI为53.9%，较上月上升3.1个百分点，创2022年以来新高。
供给不仅满足需求，还可以创造需求。除了重点行业，《方案》提出，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。在国民经济和社会民生的“地基”领域推广先进适用技术和先进设备，促进工艺流程现代化、产品服务高端化，既利经济也利民生，既利当前也利长远。
设备更新升级的方向既包括高端化、智能化，也包括绿色化。比如，我国锅炉年能源消耗量约20亿吨标准煤，电机年耗电量约4.5万亿千瓦时，节能增效空间巨大。在本轮设备更新改造中，通过提升设备能效指标的要求和政策激励，有利于以“小切口”做好节能降碳“大文章”，强化我国产业绿色发展竞争优势，助力实现双碳目标。
也要看到，出于成本考虑，部分企业购置新设备的愿望并不强烈。实施设备更新行动，必须提高政策精准度，统筹实施产业政策与财政政策、金融政策，深入激发企业的设备更新需求。《方案》提出把符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。这一举措能有效降低企业投资成本，提升企业设备更新意愿，同时也还需要各级政府跟进拿出更多真金白银和有效举措。除此之外，不妨加大设备投资的税收抵免优惠，加强金融支持和融资支持，确保设备更新行动能够顺利、深入地开展下去。
放眼全局，我国经济具有超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势。通过实施设备更新行动，用好用足我国经济优势，必能增强中国经济发展内生动力、韧性、潜力，不断夯实全面建成社会主义现代化强国的物质技术基础。
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